开展深入学习实践科学发展观活动以来，后勤集团按照学校党委的统一部署和要求，紧密结合后勤工作实际，以“构建保障有力、质量稳定、服务优良、环境宜居的学校后勤保障服务体系”为实践载体，着力查找和解决影响制约集团科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映的突出问题。集团39名中层以上干部结合自己的工作实际,在认真学习的基础上，深入调研，分析查找所分管部门（业务）工作中存在的问题，撰写调研报告。集团领导班子召开专题民主生活会，就集团发展和学校服务保障中存在的突出问题以及班子成员在思想、工作及党风党纪方面存在的主要问题进行了深刻分析、检查。在此基础上，集团领导班子多次召开专门会议认真讨论修改，形成此报告。

一、集团领导班子在学习实践活动中形成的思想共识

全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是提高党的执政能力、保持和发挥党的先进性的必然要求，也是集团理清发展思路，实现全面、协调、可持续发展的根本要求。集团领导干部通过深入学习实践，对科学发展观的科学内涵和精神实质有了较深刻的理解，以科学发展观来审视、反思、指导集团工作，统揽集团工作全局，谋划集团发展，班子成员在思想上形成共识。

1．发展是集团第一要务。用科学发展观统领工作，对高校后勤改革10年及集团成立8年的发展进行总结，认真研究，谋划未来，牢牢把握学校面临的机遇和挑战，围绕集团“十一五”发展规划中“创建后勤知名品牌，发展壮大后勤产业实力，建设与学校发展相适应的国内一流新型后勤服务与保障体系”的目标，努力在提升服务保障水平、推出优质经营项目、光大优良服务传统、争创一流服务品牌上见成效。

2．坚持以人为本。努力营造高标准的教职工生活环境，努力营造学生良好的成才环境，“真情服务，追求一流”，努力提高服务质量、拓展服务范围。切实解决师生员工反映强烈的突出问题、实际工作生活关系密切的具体问题，不断满足师生员工日益增长的对后勤服务高质量、多样化的需求，使师生员工在学习实践活动中能感到后勤的变化、看到后勤的发展、得到后勤服务的实惠。

3．建立集团全面协调可持续发展的健康机制。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确把握后勤服务的发展规律，不断优化机制、体制，切实提高发展的质量和水平，完善各项管理制度、服务流程、监控体系、奖惩机制，继续以班组管理和终端控制为抓手，实现物业服务、餐饮服务、商贸服务、旅游服务（交通、住宿）、电信服务、工程项目建设等方面的全面发展，同时在发展中协调各个服务经营类别之间的关系，使其相互协调、相互促进。

4．统筹兼顾，处理好几方面的关系。坚持统筹全局、兼顾各方，把集团在发展中涉及到的学校、集团、公司、个人等方面的利益关系统筹好、协调好，正确处理以下关系：追求经济效益与实现社会效益的关系；实现内部员工满意与提升顾客体验感知的关系；做好校内服务与拓展校外市场的关系；打造传统优势项目与培育新型项目的关系等。

二、集团近几年贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的突出问题

（一）取得的主要成效

集团坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持服务于学校发展、服务于师生员工需求的方向，秉承“真情服务，追求一流”的质量方针，深化细化质量管理体系，管理水平不断升级；积极探索人性化服务的新举措、新途径，顾客体验平台不断完善；优化人才资源管理，可持续发展的软实力不断增强；积极应对市场变化，稳健调整经营战略，企业的核心竞争力和自我发展能力不断提升，逐步完成了企业转型、质量升级、管理优化、产值利润提高的四个跨越。在自身发展的同时，集团还稳妥处理、不断消除危及校园稳定的不安全因素，实现后勤保障服务的平稳运行；在学校各项重大事件和活动中，精心策划、积极配合，作为学校的一份子，为学校的发展和建设发挥自己应有的作用，得到了校领导和师生员工的肯定。

（二）存在的突出问题

深入开展学习实践科学发展观以来，集团以科学发展的态度，全面审视后勤工作，广泛深入开展调查研究，梳理出制约集团科学发展的主要问题：

1．理念意识更新滞后

问题集中表现在：经过几年努力，集团服务保障能力得到了提升,但是与学校发展的步伐还有距离,近期和一段时期内发展的规划还需要科学清晰；后勤还需要加强宣传、加强与顾客沟通，促进服务对象的观念更新；后勤员工“体验经济”的理念还需要提升；对学校不能没有后勤，集团不能离开学校的辩证关系，还需要提升，后勤员工的紧迫感、危机感需要增强；现行体制形成了“老人老办法”，在后勤老职工中“铁饭碗”的意识需要进一步端正。

2．体制尚欠完善

问题集中表现在：泛甲方管理下的后勤集团在提供服务保障的同时，还很大程度地充扮着行政管理的组织角色。但行政作用力极其有限，学校多个部门同时管理后勤的情况，职能交叉，权责不晰，既相互牵制，又有管理盲点。后勤在常年受理的师生问询和意见中，属职能部门职责范围的有超过七成之多。如师生经常反映的供热热源、旺园公寓等方面的问题集中反映出了管理体制的缺欠；后勤实体依然依附于学校母体的“剥而不离”，真正的产权和权责问题没有解决，使企业做大做强源动力不足；集团内部四级（集团、公司、部门、班组）管理还需要与现代企业扁平化管理相融合。

3．机制亟待创新

集团在校内按照市场机制运行的氛围与环境还不完全具备，尤其是一些与学生经济承受能力密切相关的特定服务，如食堂、洗浴、理发等，学校相应的“减、免、补”等政策和措施还有待落实解决；后勤管理干部还没有与学校间形成良性选拔、交流的机制和渠道；面对“老人老办法，新人新办法”政策，适应新形势，在建立用人、用工、薪酬等方面建立新制度新机制还不够。

4．服务质量不够稳定

问题集中表现在：集团2004年率先在西安高校中首家贯彻ISO9000质量标准，使得人们习以为常的后勤服务靠感觉、靠习惯、靠经验的传统得到了改变，确定了“真情服务，追求一流”的质量方针，但由于对设施、设备和生活条件的维护手段较落后及技术水平有限，使后勤保障服务的质量有时还不高或不稳定；工作出现新困难，形势发生新变化时，部分后勤产品的质量容易下滑；一些后勤服务的非主要窗口以及和师生打交道较少的小单位容易成为日常检查的盲区，这类服务质量往往不如师生比较关注的地方；日复一日，人们习以为常的平凡后勤服务，易出现周期性“疲劳期”质量下降；由于人力成本大，个别工作任务重的服务类别，如道路保洁、绿地养护等，其质量有时也呈现波浪式情形。服务质量不够稳定的症结在于终端控制不够细致有力，且缺少监管，贯彻班组工作条例的认真度有差异，质管部门的检查均衡度差别较大，检查的日常性、持续性有时不够稳定，质管部门的工作规范还不够细致，员工的技能培训、素质培训还需要进一步加强和提高。

5．核心竞争力需要增强

以企业精神为内核，打造集团形象，实施品牌战略的企业文化建设还需要下功夫；在市场经济条件下，管理干部的企业决策能力、项目策划能力仍显不强；立足校内服务，积极对外拓展的综合实力还较弱；把握企业生命周期，丰富创意营销的手段，加速企业发展及产品升级等还欠缺。

6．资源配置亟待优化

高校几十年后勤服务特点是以福利型、保障型为主，利润积累微少，加上这几年集团既发展、又面临人力成本猛增、饮食原材料价格大涨等严竣形势，使财力资源的配置往往捉襟见肘，致使有些机遇甚至一闪即失，因而难以为集团的长足发展提供财力支撑；集团深层次发展需要良好的外部环境和条件，但是学校有关职能部门对后勤的具体政策比较原则、空泛，难以落实。如：人力资源管理、职称评定、专项经费投入等；学校目前确定的物业管理收费标准远远低于社会规定的统一标准；后勤在学校的部分职能角色没有明确；后勤保障服务的配套设施、设备等还比较落后；资源配置方面的缺欠及师生员工仍希望享受福利性后勤服务，这给后勤工作带来了一定困难；集团在向学校相关职能部门汇报、反映、沟通方面，积极争取政策，以获取支持帮助，消除制约集团科学发展因素的主动性还不够。

三、领导班子存在问题及原因分析

以上问题的产生和存在，有主观和客观方面的原因。既有后勤社会化改革中带来的问题，也有集团面临学校发展中所遇到的问题；既有内部管理的问题，也有市场变化所带来的问题；既有思想认识和工作作风问题，又有沟通宣传力度不够带来的问题。下面主要从领导班子的主观原因进行分析。

（一）理论学习深度不够，特别是用理论学习指导工作实践不够

班子成员虽然己经深刻领会了开展学习实践活动的重大意义，但对于科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习和理解还需要不断下功夫；班子成员能做到勤奋敬业，但结合科学发展观的学习，以学习到的理论知识运用到实践中、解决实际问题的能力还需要不断提高；班子成员都己结合科学发展观的学习，确定了明确的调研选题，但对选题的深入思考、多方调研还需要下功夫；经过多年的不懈努力，集团的服务管理水平、企业核心竞争力和自我发展的能力不断增强，但从发展的要求来看，跟上学校的发展步伐、建立与学校发展宏伟目标相匹配的一流后勤仍需付出更加艰辛的努力。

（二）对后勤干部的政治思想教育抓得不够

新形势下对干部进行理想、信念、宗旨、价值观、法纪观念和党风廉政等系列教育十分重要，但班子成员常常因工作繁忙而忽视对干部经常性的培训、教育（诫勉），使得一些干部全局观念不强、工作深入不够、为群众服务意识不强。

（三）集团班子成员创新意识较强，但调动下属公司干部的创新意识和指导创新实践不够。

创新精神的培养一直是集团主力倡导的发展动力。集团班子成员能够以创新为工作的突破，制订集团的创新目标和具体要求，但如何调动干部及全体员工的创新精神需要进一步认真思考，如何在工作中以创新思路指导一线的工作实际和创新实践仍需进一步加强。

（四）执行力和落实目标的要求不够。

集团工作目标清晰、思路明确，但干部抓目标落实的力度不够，执行效果欠佳；同时受干部职工队伍素质现状的影响，集团的工作思路和实践主题在落实到基层具体工作中产生一定的衰减，与集团的预期目标存在差距，特别是在班组一级的管理中控制力度不够，服务质量不稳定的情形时有发生。

四、集团解决突出问题的措施与对策

集团发展的思路是以科学发展观为指导，审视并修订集团发展战略规划，完善科学决策机制，建立长效发展机制，坚持规范化管理，精细化服务，加强产品终端控制，加强企业文化建设，打造集团服务品牌，努力做好校内保障服务的同时，实现集团做大做强的战略目标。

集团对这次学习实践活动中梳理出的六个方面制约科学发展的突出问题，进行了认真的研讨分析，提出了解决的措施和对策。

（一）加强学习、教育与宣传力度，不断更新原有的观念、理念

着重转变两方面的观念：一是大力加强对集团干部员工的学习与教育，强化后勤员工在学校、集团发展中的主人翁意识、危机意识，围绕顾客感知，不断完善顾客体验平台建设，精心培育顾客的忠诚度，实现和顾客的最近距离、最佳沟通和最佳体验。另一方面，不断拓宽与师生员工的沟通渠道，使师生了解后勤的发展方向、发展模式和发展思路，在了解的基础上达到理解，在理解的基础上实现共识。

（二）推进机制、体制创新，不断增强集团发展的活力

理顺集团内部的管理机制，不断规范层级管理及班组管理，提高管理的效率和效力；积极为集团注册做好各项准备工作，建立集团与学校清晰的产权、责权关系，构建集团独立融资、启动重大项目筹划能力的机制，激发集团发展壮大的源动力；着力建立健全良性的人才进出机制、激励机制及合同制员工薪酬制度，帮助员工进行职业前景规划，促进集团干部与学校各部门之间的良性交流，不断增强后勤干部职工队伍的建设。

（三）以精细化管理和终端控制，确保产品及服务质量的稳定

集团各级干部要关注重要观测点、关注工作结合部，善于发现工作中的薄弱环节；用心研究精细化管理的规律，坚持向细节要上乘服务、良好管理、优秀品牌；深化流程再造，狠抓班组管理，切实结合工作实际不断完善班组工作程序及流程，并通过定期的培训教育及有效的监督奖惩机制，使各项后勤保障服务更为规范化、程序化、标准化，确保产品及服务质量的稳定。

（四）加强研究，努力克服集团深层次发展中的问题

结合学校发展目标及“十一・五”发展规划，对集团的发展目标及实现途径进行科学定位，不断提高集团的核心竞争力；借鉴现代企业成熟的管理理念及思想，准确认识企业、品牌、产品的生命周期规律，努力研究解决集团深层次发展中的各类问题，不断提高集团对外发展的能力、应对市场变化的能力、重大项目策划能力、资产重组能力、持久建设品牌能力，胜利走过企业衰退期和疲劳期。

（五）统筹多方关系，不断优化良好的外部发展环境

加强与学校及有关行政职能部门沟通的能力，积极争取后勤社会化改革中各项政策的持续性，以确保集团发展的市场资源、硬件资源及财力资源；积极为集团员工在住房、职称评定等方面争取更为宽松、有效的政策。

五、加强领导班子建设，不断增强班子凝聚力和战斗力

（一）加强理论学习，进一步解放思想，转变观念，端正科学发展的态度

认真学习科学发展观的科学理论，认真研读学习材料，尤其是中央领导的重要讲话，结合工作实际，加深理解；继续弘扬理论联系实际的学风，紧密结合集团工作实际，学会运用马克思主义的立场、观点和方法去分析解决实际工作中的存在的问题；抓好自身和班子的专业知识及其它各种知识的学习，建设学习创新型班子，不断提高分析问题、解决问题的能力；正确认识集团在发展中所面临的形势和任务、取得的成绩和面临的困难，更加有效地为师生员工服务，确保集团科学持续发展稳健前进，促进和谐校园和节约型校园建设。

（二）加强党性修养，强化廉洁自律意识，抓好自身作风建设

建设政治可靠、作风优良、生活阳光、思想进步的领导班子和干部队伍，不断增强干部队伍的进取心、钻研精神、创新精神；不断增强廉洁从政意识，严格执行“党风廉政建设责任制”，进一步健全监督机制，深入开展党风廉政建设思想教育和警示教育，落实财务、政务公开和班子民主生活会制度；深入基层，深入群众，倾听基层呼声，了解基层困难，关心和支持他们的工作；以身作则，积极发挥模范带头作用，用雷厉风行、务实高效的工作作风带动全体干部职工，冲破不符合科学发展的旧思想、旧观念、旧习惯和旧做法的束缚，大刀阔斧，锐意进取，艰苦奋斗，无私奉献，赢得学校、集团，师生员工的信任和满意。

（三）以改革创新精神不断增强集团发展的动力与活力，不断提升顾客体验

以努力谋划发展的态度和改革创新的精神，认真思考集团目标效益定位、企业产品定位、投资效益定位、企业发展定位，在己经形成的现代企业型的母子公司管理体系基础上，在己经形成的正禾系列品牌的基础上，在集团产值突破亿元大关的基础上，不断提升集团发展的动力与活力。通过创造更好的企业效益，努力提高员工的待遇，逐渐建立科学规范的人才发展规划和薪酬体系，通过提升集团内部员工的价值，不断增强员工的集体荣誉感和归属感，使集团成为干部员工信任和依赖的可爱家园；通过提升服务对象的体验质量，不断赢得师生的认可和满意。

（四）加强能力建设，不断提高领导班子推动科学发展的执行力

    各分管领导应在集团总体工作目标的指导下，指导基层根据本单位的工作特点，以班组管理和终端控制为抓手，增强集团各项管理思路和目标落实的有效性和可控性。通过学习实践活动，加强班子成员以科学发展的眼光分析问题、理清思路、谋划发展的能力；加强班子成员主动思考、勇于创新，主动破解制约发展难题的能力；加强班子成员结合分管业务深入调查、发现问题、解决问题的能力；加强班子成员将集团总体目标分解到实际工作中并指导基层深入执行的能力，促进班子成员管理水平和工作能力的全面提高。